ФинПутевод

Дачные домики, независимо от их состояния и метража, давно уже стали для многих россиян вторым домом. Некоторые живут там не только летом. С недавних пор появился шанс узаконить это проживание: мы получаем возможность прописаться в своих дачных домиках (или домах).

Такое право дал нам Конституционный суд России, признав несоответствующим Конституции абзац 2 статьи 1 федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях…», запрещавший регистрацию граждан в жилом строении, возведенном на садовом участке. Отныне на даче можно будет прописаться. Правда, при одном условии: если ваше дачное строение будет признано пригодным для постоянного проживания.
Первый камень преткновения кроется уже в самом решении Конституционного суда: «пригодность для жилья» придется доказывать через суды общей юрисдикции. Насколько это перспективное дело? И кто сможет нам объяснить все юридические тонкости, поддержать и защитить в провозглашенном праве? Что такое вообще «дом, пригодный для жилья»?

За ответами на эти и другие вопросы мы отправились туда, где права потребителей и граждан не только свято чтутся, но и отстаиваются, — в Нижегородскую областную общественную организацию «Защита потребителя». И хотя пока у «Защиты» вроде нет поводов к серьезным разбирательствам, но здесь уверены, что массовые обращения граждан – впереди.

— Появившееся решение Конституционного суда о так называемой дачной прописке и понятия, заложенные в нем, достаточно расплывчаты, — сразу сказала заместитель председателя правления «Защиты потребителя» Татьяна Печинкина.

– То, как мне видятся связанные с дачной пропиской проблемы, — мое личное мнение. Но оно основывается на опыте работы с обращениями граждан в нашу организацию. Вот, например, что такое «место, пригодное для жилья»? Строительный термин «жилье» предполагает наличие определенных условий: воды, канализации, света, газа (по возможности), и, разумеется, обслуживающей сети, которая предоставляет все эти услуги. В большинстве наших дачных поселков таких условий нет.

— Есть мнение, что, по большому счету, дачная прописка — мера вынужденная и свидетельствует, скорее, о тупике. Эксперты говорят, что она отражает отсутствие работы государства по градостроительству, по широкой программе расселения людей в малоэтажные дома. Разделяете ли вы эту точку зрения? Или считаете, что начинание благое и поможет решить многие проблемы?

— Сама идея хорошая. Может быть, это вариант, скажем, для того, чтобы развести не ладящих между собой свекровь и невестку, дать возможность выделиться и зажить самостоятельной жизнью молодым семьям. У нас же с этим все время проблемы. Но для того, чтобы старшее поколение жило в дачном домике, и у него был покой и мир на душе, нужно, как минимум, чтобы в этом самом домике были те же условия, что и в городской квартире. Чтобы человек не чувствовал себя в ссылке. Вероятно, поэтому и возникло определение «строение, пригодное для жилья». Но сегодня с этим связано больше вопросов, чем ответов.

Кто и по каким критериям будет определять: жилое или нежилое? Нежилое — это когда над тобой падает потолок, и полов не видно? В Нижнем такое жилье очень часто называется маневренным. На время капитального ремонта людей отселяют в такое вот временное жилье месяцев на пять-восемь. В наших дачных кооперативах рядом могут стоять каменные хоромы и такое маневренное жилье. Как определять?

Сегодня есть, как минимум, две структуры, которые, по нашему мнению, могут этим заниматься: жилищная комиссия при райисполкоме, распределяющая жилье и знающая, каким параметрам оно должно отвечать, либо административно-техническая комиссия, которая наблюдает за исполнением административного кодекса в области жилья (состояние территории, подъездов, вывоз мусора и так далее).

Давайте смотреть правде в глаза: когда в дачном кооперативе начинают проводить воду или свет, то обращаются в тот муниципалитет, которому принадлежит земля данного садоводческого товарищества. Зачастую это поселковый совет. Я не хочу обидеть работающих там специалистов, но не всегда они обладают должными знаниями для того, чтобы ответить на вопрос о пригодности жилья. Не такой это простой вопрос, как кажется. Неслучайно, когда сдается многоквартирный дом, приемку его осуществляет госкомиссия, в которую входят самые разные специалисты, представляющие разные отрасли и отвечающие за качество построенного жилья именно по своему направлению: водоканал, газоснабжающая и электроснабжающая компании, архитектурный надзор и так далее. И только когда все они и глава местного самоуправления поставят свою подпись под актом приемки, дом признается жилым. Трудно представить, чтобы такая комиссия в полном составе стала выезжать на прием каждого дачного домика. Но если не так, то как?

— Для того чтобы прописаться на даче, надо, чтобы дача была единственным жильем у человека? Или это все-таки второй дом для горожан? И тогда, может быть, требования к этому жилью могут предъявляться не столь суровые?

— Тоже до конца не продуманный вопрос. Если речь идет о временном (сезонном) проживании на даче и временной прописке, то смысл этого мероприятия вообще теряется. Одинокий собственник городской квартиры летом ее запирает, отдает ключи соседям и на 3-4 месяца выезжает на дачу. Он должен выписаться из своей квартиры с тем, чтобы потом прописаться в совершенно другом муниципальном образовании? И ждать две недели, пока ему оформят временную прописку? А потом снова выписываться? Кстати, если владелец дачи будет не прописываться, а фиксировать свое временное проживание в дачном поселке, то в этом должна быть задействована уже совсем другая служба – служба регистрации (паспортный стол). Количество возможных участников процесса возрастает.

— Насколько велика вероятность недобросовестного использования решения Конституционного суда о дачной прописке?

— Да мы даже не знаем, как решением Конституционного суда добросовестно воспользоваться! Все, кто ему радовался, рассчитывали, что оно позволит уменьшить затраты на содержание жилья. Платить за площадь в 30 квадратных метров – совсем не то же, что платить за маленький садовый домик. И светом на даче пользуются в меньшей степени, чем в городской квартире. Но тут, оказывается, тоже подводные камни.
Как только человек выпишется из собственной городской квартиры, налог на имущество увеличится. Так гласит закон: если вы не прописаны в квартире, собственником которой являетесь, вы платите более высокий налог на имущество на эту квартиру.

Вполне возможно, что нас ждут драматичные и спорные ситуации внутри самих товариществ. Садоводческое товарищество как юридическое лицо имеет определенные права, их осуществляет председатель правления. Не возьмет ли он на себя функцию решать, кого прописывать, а кого нет? У нас сегодня и так дружбы в садоводческих кооперативах не наблюдается, сами садоводы со своими председателями ссорятся, в суд подают. Если дачные поселки станут постоянным местом жительства, кто будет разруливать эти конфликты? Да еще и в социально неоднородной среде? Потому что это раньше было: завод «Гидромаш», скажем, брал землю под сады, и садоводческое товарищество создавалось из заводчан – людей одних интересов, одной общности. Какое-то влияние имели и заводские комитеты, выдававшие землю. Легче было найти общий язык.

— Об удобствах внутри дома мы уже говорили, это, скорее, вопрос личного достатка. Но какова на сегодня инфраструктура садовых массивов в Нижнем и вокруг города? Пригодны ли они для постоянного проживания?

— Тут тоже есть серьезные проблемы, и я пока не слышала, чтобы их кто-то озвучивал. Если мы, чтобы уточнить понятие «постоянное место жительства», обратимся к картографам, то обнаружим, что речь идет о массиве жилых строений с последующим делением: поселок, село, город. Дачные поселки нигде на картах не обозначены. Постоянное место жительства подразумевает какую-то административную структуру. Как мы будем прописывать людей «нигде»? В виртуальном пространстве?

Люди в этих садовых домиках уже мучаются. Десяток домиков стоят в поле, случилась кража — до Нижнего ехать 15 минут, до Бора сорок. Но надо ехать за помощью на Бор, так как формально-территориально они принадлежат Бору.

Есть садовое товарищество на подъезде к Зеленому Городу. Председатель его в своих документах так и пишет: Зеленый Город, такой-то километр, садовое товарищество такое-то. Или садовые товарищества внутри Нижнего, многие из них находятся в центре города. Если им нужно продать дом или садовый участок, они в объявлениях пишут: улица Бекетова, дом 8 /10, внутри микрорайона. Но по этому адресу не пришлешь квитанцию об оплате коммунальных услуг или приглашение участвовать в выборах!

Есть, правда, примеры, когда проблемы инфраструктуры и администрирования решались еще на стадии создания дачного жилого массива. Сейчас за Верхними Печерами выстраивается котттеджный поселок на собственной земле, выкупленной у городских властей. Но посмотрите, как его определяет муниципалитет Нижегородского района: 5-й микрорайон Печеры. Структура четкая: улицы, номера домов. В 4-м микрорайоне Печеры эти жители пользуются почтой, в 1-м медицинскими услугами. Или рядом с больницей Семашко деревня Новая. Там осталось всего несколько домов. Но она имеет муниципальное учреждение, отделение связи, свою принадлежность по медицинскому обслуживанию и относится к Нижегородскому району. Она есть на карте. Если садовые домики объявят постоянным местом жительства, Россия вынуждена будет объявить, что количество ее населенных пунктов увеличилось в несколько раз.

— При администрации Нижнего создается комиссия, которая будет помогать оформлять прописку на дачах и землю в собственность. Похоже, задачи этой комиссии соотносятся с задачами вашей организации – защитить право потребителя, всячески ему помочь. Вы будете работать в контакте?

— Скорее всего, комиссия будет работать как временный орган: пять месяцев в году, начиная с апреля, старта дачного сезона, когда люди будут подавать документы. Обратятся ли к нам специалисты этой комиссии? Скорее всего, к нам пойдут жители – с жалобами на некачественные услуги по свету, газо- и водоснабжению. На то, что квитанции не выслали, а платить требуют уже с учетом штрафных санкций.

— Критики решения о дачной прописке говорят: если дачный домик будет признан полноценным жильем, то всяческих должников можно будет официально выселять на дачу, независимо от того, в каком она состоянии.

— Скорее, возможны обратные процессы. Как только дачи будут признаны постоянным местом жительства, по отношению к ним вступит в силу Жилищный кодекс, который гласит, что постоянное место жительства, коммунальные услуги по нему должны быть оплачены вовремя. В противном случае из этого жилья могут выселить по решению суда.

— Вообще-то это странно: человек сам, по дощечкам, собрал этот дом, и его же могут из него выселить. Ну, а если не выселили, и он остался там жить на зиму?

— Проблемы отопления – еще один критерий пригодности строения для постоянного проживания. Газ — дорогое удовольствие. Чтобы использовать для отопления печь, дачное строение должна освидетельствовать пожарная охрана: что все сделано без нарушений, что претензий к данному объекту у пожарников нет.

Я думаю, что и это еще не все проблемы. Специалисты, работающие с жильем и Жилищным кодексом, назовут, вероятно, другие спорные вопросы. С точки зрения Закона о защите прав потребителя, нам видятся и маячащие где-то уже очень недалеко проблемы наследования. И споры вокруг упавших заборов, спутавших границы земельных участков. Все это может быть очень болезненно.

А как будут прописывать на дачах детей? С одной стороны, они нуждаются в свежем сосновом воздухе. С другой, ни РОНО, ни попечительский совет не согласятся на ухудшение условий проживания для ребенка. А когда удобства во дворе и неочищенная вода из озера – это ухудшение.

— Еще есть опасения, что дачи заселят (и пропишутся на них) исключительно мигранты с Юга России и ближнего зарубежья. И города могут оказаться окруженными своего рода резервациями с чуждым менталитетом, речью, культурой…

— Ну, мигрантов с Юга России я не могу назвать чужими, они наши, воспитанные нашей страной. Беда случилась, вот они и оказались в другом государстве. Но проблема может возникнуть, вы правы. Как определят статус этих людей миграционные службы? Как беженцев, которые вернулись? Или как иностранных граждан с временным проживанием на территории нашей страны? И какая может картина возникнуть, если мы откроем массу доступного жилья? А дачное жилье будет доступным, так как не все услуги там в наличии…

— Говорят также, что расти в цене теперь начнут даже мелкие участки (6 соток и менее), которые раньше не пользовались особым спросом. Что их будут рассматривать как инвестиционно привлекательные.

— Инвестиционно привлекательными разрозненные участки не будут никогда. Потому что сегодня земля стоят намного дороже, чем дом на ней. В инвестиционных целях покупают не строения с землей и не кусты, а именно землю. Объединяя несколько участков. Но это баснословные вложения, они под силу только крупному инвестору.

— Не ведет ли дачная прописка в перспективе к отмене института регистрации (прописки) и замене ее принципом свободы передвижения?

— Свобода передвижения у нас и сейчас есть. Нас наши кредитные истории не пускают в путешествия. А вот институт прописки в России, думаю, не исчезнет. Это исторически сложившаяся традиция. Крепостное право прикрепляло крестьян к помещику, это был первый вид паспортизации. Потом крестьян прикрепляли к определенной волости. Петр I выписывал русским дипломатам «проездную». Россия всю жизнь живет с определением личности и паспортами, прописку никогда не отменят. Говорить нужно о другом: о соблюдении прав граждан и юридическом обеспечении этих прав, даже на таком сжатом пятачке, как дачное поселение.

Елена Чернова

Новости.

Комментарии запрещены.