Налоги — не для латания бюджета

nalogi-ne-dlya-lataniya-byudzheta

Система Торгово-промышленной палаты РФ – это 83 палаты субъектов Федерации и 95 палат муниципальных образований. В нее входит более 50 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей. По просьбе журнала «РФ сегодня» ее президент Сергей КАТЫРИН рассказывает об итогах 2014 года.

— Сергей Николаевич, трудным был уходящий год для предпринимательства?

Непростым. Санкции, падение цен на нефть, курс рубля, нехватка инвестиций, не всегда продуманные изменения законодательства, ухудшающие деловой климат и положение бизнеса… Нашумевший пример — идея о муниципальных сборах с 22 видов деятельности. После протестов предпринимателей и обращения к Президенту законопроект отозвали и заменили новым, облагающим сборами лишь торговлю. С середины 2015 года его опробуют в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. Хотя в нем учтены в целом замечания Палаты, ряд опасений у бизнеса остался.

А главное, остался осадок: законопроект появился без согласования с бизнесом, подготовлен был кулуарно. Доверие между бизнесом и властью устанавливается долго, это субстанция хрупкая. Нельзя решать судьбу бизнеса, не спрашивая его мнения. Все принципиальные решения должны согласовываться с ним. Только так можно повысить доверие предпринимательства к власти.

— Каковы сегодня основные направления деятельности Палаты?

— Они ориентированы на повышение конкурентоспособности ведущих отраслей промышленности России, создание высокопроизводительных рабочих мест в регионах, адаптацию бизнеса к правилам ВТО и формирующегося Евразийского экономического союза, на противодействие коррупции, реализацию ФЗ о контрактной системе. Многое делается для защиты интересов и прав предпринимателей.

В этом году в рамках совместной подготовки ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Палата сформировала пакет предложений по ликвидации болевых точек. Самая вопиющая из них – фискальная нагрузка, которую требовалось или снижать, или как минимум стабилизировать. Лимит латания бюджетных дыр повышением налогов практически исчерпан, и любое увеличение грозит вызвать массовый уход компаний «в тень». Вспомните, как отреагировал малый бизнес на недавнее резкое увеличение страховых взносов – от своего дела отказались более 600 000 человек. Последующий прирост на 100 тысяч микро- и малых предприятий не компенсировал потери.

Очень вовремя Президент РФ предложил в своем послании Федеральному Собранию заморозить налоги на четыре года.

Напомню: в последнее десятилетие ежегодно вносилось 25-28 изменений в законодательство о налогах и сборах, а 2014-й и вовсе побил все рекорды: Налоговый кодекс РФ был серьезно дополнен и видоизменен, и бизнесу вменили целый набор новых обязанностей. И если отдельные новации прогнозировались загодя, то ряд поправок стал для делового сообщества неожиданностью, а быстрота их прохождения не позволила конструктивно и без спешки обсудить все подводные камни. Процедура принятия таких изменений, на мой взгляд, нуждается в существенной корректировке. Ну не годится ко второму чтению налоговых проектов вносить без ведома бизнеса поправки, радикально меняющие их первоначальную концепцию. Вообще ключевые для предпринимательства вещи должны проходить оценку регулирующего воздействия не только в отношении правительственных поправок, но и депутатских. Бизнес и власть должны работать вместе.

— Одним из главных трендов 2014 года стало обсуждение «Основных направлений налоговой политики до 2017 года»…

— Это так, но по ряду обстоятельств в них нет ответа, как в условиях внешних санкций совершить экономический бросок и реализовать программу импортозамещения. Непонятно, как налоговая политика будет стимулировать промышленное и сельскохозяйственное производство, инвестиции, инновации. При этом мы считаем, что в Налоговый кодекс не должны вноситься важные изменения, которые не предусмотрены в Основных направлениях.

-Как Палата, будучи объединением предпринимателей, оценивает другие налоговые новации уходящего года?

— Палата провела экспертную оценку и поддержала принятый в ноябре закон о «налоговом маневре». Он стал своеобразной альтернативой предложениям Правительства о введении налога с продаж и повышении ставки НДС до 20 процентов (от этих предложений вовремя отказались, и, должен заметить, позиция ТПП РФ и других бизнес-объединений здесь сыграла свою роль). Мы участвовали в обсуждении иных законопроектов, касающихся налоговой сферы, в том числе — о возбуждении следственными органами уголовных дел по налоговым преступлениям, о контролируемых иностранных компаниях, о совершенствовании НДС, налоговом консультировании и т.д.

Замечу здесь, что треть субъектов бизнеса в нашем опросе оценила налоговую нагрузку как высокую. При этом 57 процентов отметили: изменения налогового законодательства негативно повлияли в 2014 году на инвестиционный климат. По данным Всемирного банка, налоговая нагрузка в России оценивается на уровне 54 процентов. У нашего соседа по Таможенному союзу, Казахстана, она значительно ниже, а тариф страховых взносов всего 11 процентов (в РФ – 34). Здесь мы проигрываем многим, отсюда и отток капитала, уход российских компаний в другие юрисдикции, в том числе в Казахстан.

Серьезным событием 2014 года в налоговой сфере считаю принятый ФЗ о контролируемых иностранных компаниях. Он долго согласовывался с бизнесом, но во втором чтении депутаты внесли в него ряд односторонних изменений, в итоге под действие закона подпали и российские публичные компании. В ноябре Госдума приняла в первом чтении проект ФЗ о внесении изменений в УК РФ в части усиления ответственности за уклонение от уплаты налогов и сборов. В нынешнем виде его применение чревато для бизнеса рисками, поэтому его нужно серьезно доработать. Нет ясности, что будут изымать у банков в рамках конфискации – серверы, платежные терминалы, кассы? Тем более, что вопрос об отчуждении имущества уже разрешается судом при вынесении приговора.

Хотел бы отдельно добавить, что 10 декабря Правительство РФ внесло в Госдуму проект ФЗ № 673716-6 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации». Он был разработан Палатой и включен в Дорожную карту Агентства стратегических инициатив «Совершенствование налогового администрирования».

Законопроект предусматривает исключение суммы НДС из состава доходов при определении объектов налогообложения по налогам, уплачиваемым в связи с применением специальных налоговых режимов (единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН) и упрощенной системы налогообложения (УСН)). По действующим нормам предприниматели, применяющие ЕСХН и УСН не являются плательщиками НДС. При этом НК РФ не запрещает им уплатить НДС (например, по просьбе контрагента), но его сумма не включается в состав расходов и облагается повторно единым сельхозналогом и налогом, уплаченным в связи с применением УСН, как доход. Предложенные изменения исключат, по сути, двойное налогообложение и облегчат взаимодействие с крупными компаниями. Предлагается также снять ограничения на применение УСН для организаций, имеющих представительства. Поправка инициирована Палатой в связи с обращением ряда территориальных ТПП. Это поможет развитию малого и среднего бизнеса.

— Когда у нас в стране появится продуманная промышленная политика?

В декабре принят закон о промполитике, стартовая версия которого была разработана ТПП РФ еще в 2007 году. Мы передали в Госдуму поправки к законопроекту, 4 из них учтены ко второму чтению. По нашему предложению законопроект дополнен такими принципами промышленной политики, как реализация механизма определения государственных приоритетов инновационного развития, реализация мер по созданию и развитию инновационной инфраструктуры, приоритет концентрации финансовых ресурсов на ключевых направлениях развития инновационной деятельности, экологическая безопасность, восстановление природных ресурсов, создание транспортной инфраструктуры, производство жизненно важных лекарств.

Очень важно, что положения о применении специального инвестиционного контракта содержат «дедушкину оговорку». Ее смысл в том, что в отношении инвестора не применяются последующие изменения законодательства, если они могут ухудшить его положение.

К сожалению, из законопроекта исключены положения о Совете по промышленной политике при Президенте РФ (в него входили представители общественных организаций). Однако есть договоренность о создании такого Совета указом Президента РФ после принятия законопроекта.

— Теперь о малом бизнесе. Что он может сегодня?

— Многое. В развитых странах он дает работу большей части населения и обеспечивает до 60-70 процентов ВВП. Но для этого надо сначала развить этот самый малый (и средний) бизнес. У нас планируется довести со временем его долю в ВВП до 50 процентов и занять в нем не менее половины экономически активного населения страны.

Малым труднее бороться с административными барьерами, нарушениями их прав, чрезмерным «вниманием» правоохранительных и прочих структур, с коррупцией. Самые уязвимые сферы — торговля, земельно-имущественные отношения, строительство, экология, производство, транспорт, ЖКХ.

Если же говорить о поддержке малого бизнеса, то я бы обратил внимание на возможности контрактной системы. Программы поддержки малого бизнеса важны, но надо также дать ему реальную возможность развиваться, и здесь госзаказ, заказ предприятий с госучастием – великолепный инструмент. Это, по различным оценкам, до 13-14 триллионов рублей, причем 15 процентов заказа, по закону, должно выполняться малым и средним бизнесом. Статистика говорит об участии этого бизнеса в тендерах и торгах, но в итоге ему пока мало что достается. То есть огромный резерв для поддержки и широкого развития малого предпринимательства (и, кстати, для импортозамещения) эффективно пока не используется.

Тут есть еще один нюанс. С января начинает функционировать Евразийский экономический союз. У России, Белоруссии и Казахстана различные подходы к госзаказу, разные методики подтверждения происхождения товара, различается документация. Российский рынок, понятно, наиболее привлекателен с точки зрения объемов, и наши коллеги по ЕАЭС уже заходят на него, а значит, и наши фирмы должны на равных участвовать в реализации госзаказов этих стран. Нашим странам нужно срочно договориться о единых правилах работы.

Палата вместе с Центром международной торговли запустила проект «Экспортный потенциал России», чтобы помогать малым и средним предприятиям (их, кстати свыше 60 процентов среди членов Палаты) выходить на внешние рынки. У нас 4,6 миллиона субъектов МСП с общим оборотом 28,2 триллиона рублей, а вот экспортеров из них лишь 0,7 процента. Между тем мировой опыт говорит, что именно они имеют максимальный потенциал для расширения экспорта, причем несырьевого. Создается интерактивная база производителей, предлагаемых ими товаров и потенциальных покупателей. Это позволит искать партнеров по странам или по коду товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Проект перекликается с задачами импортозамещения. Предприятия с экспортным потенциалом имеют шансы стать сильным игроком и на внутрироссийском рынке.

Значительная часть малого бизнеса, естественно, во многом зависит от муниципалитетов. Надо повышать заинтересованность муниципальных властей в его развитии, например, оставляя в муниципальных бюджетах до 75 процентов прироста налоговых платежей от малого бизнеса и до половины прироста налога на доходы физлиц.

Нужно поощрять создание венчурных фирм, предоставлять им налоговые стимулы, правовую и информационную поддержку. Новое слово сегодня – движение наставничества (менторства). Оно повышает выживаемость новых малых предприятий с 20 до 75 процентов после первого года работы.

— Говоря о 2014 годе, нельзя обойти тему западных санкций против России…

— Тут, как в пословице: не было бы счастья, да несчастье помогло. Санкции объективно вынуждают нас восстанавливать технологическую базу национальной экономики. А минус их в том, что философия санкций порождает своеобразный парадокс: политика России не изменяется, но страдают и бизнес, и население всех стран, вовлеченных в политику санкций. Для бизнеса хуже всего неопределенность и непредсказуемость. Об этом я говорил, в частности, на недавних встречах с коллегами в Варшаве.

И смотрите, что получается: та же Польша политически в авангарде санкций, а вот ее бизнес, а значит, и работающие в нем люди настроены на сотрудничество. Или вот на недавнем российско-белорусско-австрийском бизнес-форуме в Вене представители деловых кругов активно обсуждали вопросы взаимодействия в области энергетики и энергоэффективности, машиностроения и инфраструктуры, профессионального образования, консалтинга. Западные компании, работающие в России (одних только австрийских фирм более 1200), вынужденно сокращают свою деятельност, замедляют реализацию проектов, но не уходят, рассчитывая на улучшение ситуации.

Взаимная вредность политически мотивированных санкций бросается в глаза. Рано или поздно они, конечно, будут отменены, но осадок от них, как и память о них, останется. Хотелось бы верить, что это поможет – и заставит — добиться в стране не только импортозамещения, но и ухода от излишней сырьевой зависимости.

Новости.

Комментарии запрещены.